关于在基本建设中加强文物保护工作的规定

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所属分类:规章制度

发布时间:2010-07-09 09:46:05

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陕 西 省 文 物 事 业 管 理 局

陕 西 省 计 划 委 员 会

陕  西  省  建  设  厅

 

陕文物发[1994] 18号

 

 

各地(市)文化(文物)局、文管会,计委、建设局、规划局:

    我省境内地上地下遗存着极其丰富的历史文物和近现代史迹,被誉为“天然历史博物馆”。根据目前掌握的资料,全省共有不可移动的各类文物点35750 处。其中古遗址10497 处,古墓葬4368 座。我省共有全国重点文物保护单位37 处,省级重点文物保护单位372 处,县级重点文物保护单位2000 多处。这些文物遗迹,是中华民族珍贵的优秀文化遗产,保护好这些文物,是历史赋予我们全民族、全社会的使命,是我们义不容辞的责任。但是,近年来随着经济建设的迅速发展,各种建设工程项目日益增多,基本建设与文物保护之间的矛盾越来越突出。有的建设工程,选址定点不征求文物部门意见,不经文物部门考古勘探就进行施工,使地下文物遭受不同程度破坏的现象时有发生;有的建设工程在施工中发现文物隐匿不报,擅自处理,使地下文物受到损坏。同时,考古勘探队伍管理不善,勘探技术水平不高,也使文物遭到一些不应有的损失。为了保证基本建设和生产建设工程的顺利进行,保护地下埋藏文物免遭人为破坏,确保文物安全,根据《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则(以下简称《文物法》和《细则》)、《陕西省文物保护管理条例》(以下简称《条例》)以及国务院国发[1987]101号文件《关于进一步加强文物工作的通知)的有关规定,结合我省实际,对基本建设中文物保护工作制定如下规定:

    一、根据《文物法》第二章第十一条、第十二条、第十三条、第三章第十八条、第十九条、国发[1987]101号文件第四章的规定精神,凡属下列情况之一的建设工程或生产工程,各级规划建设管理部门在颁发“建设工程规划许可证”之前,应先由文物管理部门组织进行考古勘探、调查或发掘工作,若无重大发现,经文物管理部门同意后,方可发给“建设工程规划许可证”。

    l、确属经济建设需要,涉及各级重点文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程或生产工程;

    2、各种大型基本建设工程或生产建设工程(参照省计委[92]391 号文件精神,大型工程是指:能源交通类项目:投资5000 万元以上,工业类项目:投资3000 万元以上,非工业类项目:投资2000 万元以上,下同)。

    3、在虽未公布为各级重点文物保护单位但有充分资料证实地下有文物埋藏的地段或区域(范围以文物部门向规划建设主管部门提供的文字材料和图纸为准),进行选址的建设工程或生产工程。

    二、凡在基本建设或生产建设工程施工中,若发现文物,施工单位必须立即停止施工,保护好现场,并迅速向当地文物管理部门报告。当地文物管理部门必须及时向省文物局报告。省文物局要积极组织有关单位对建设工程进行考古调查、考古勘探或发掘工作,不得人为拖延或贻误建设工期。考古工作结束后,由文物管理部门和建设单位共同研究,确定是否可以继续施工。

    三、根据《文物法》实施细则第三章第二十一条、第二十四条的规定,全省考古勘探工作由省文物局统一管理。凡承担考古勘探任务的单位,必须由省文物局进行资格审查,经考核认定后,颁发给《考古勘探许可证》、《考古勘探领队许可证》和《考古勘探探工证》。不具备此“三证”的单位和个人,不得承担考古勘探任务,建设单位有权拒绝其考古勘探工作。

    四、考古勘探队伍的管理。省考古研究所承担由省文物局委托进行的考古勘探工作,并负责全省考古勘探技术、质量,监督工作。文物分布较多、有考古勘探力量的地市文物部门,可以成立考古勘探单位。县区一级文物部门不得成立考古勘探队伍。

    五、凡涉及省级以上重点文物保护单位保护范围和大型基本建设工程的考古勘探工作,由省文物局组织实施;省级以下重点文物保护单位保护范围和中小型建设工程的考古勘探工作,由地市文物管理部门组织实施。

    六、各考古勘探单位在考古勘探工作结束后,必须迅速整理出完整而科学的考古勘探成果报告书及各种图纸、照片等资料,分别提交给建设单位和省考古研究所,并报同级文物管理部门和省文物局备案。

    七、经审查批准成立的考古勘探单位,必须加强文物保护法规和考古勘探业务知识的学习、培训和考核,不断提高专业技术水平,确保勘探质量。凡发现漏探、漏报或隐瞒不报而造成地下文物破坏者,根据情节轻重,按照《文物法》第三十条、第三十一条的规定,由省文物局对责任者予以通报批评、罚款、吊销《考古勘探许可证》等处罚,直至由司法机关依法追究刑事责任。

    八、全省配合基本建设工程而进行的考古发掘工作,统一由考古部门管理。确系零星小规模或紧急抢救性发掘,经省文物局批准后,委托有发掘力量的地市文物部门进行发掘工作。

    九、凡因配合基本建设和生产建设所进行的文物调查、勘探和考古发掘工作,所需经费和劳动力,由建设单位列入投资计划和劳动计划。其收费范围和收费标准,按照国家计委、财政部、国家文物局1990年联合颁发的《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》规定执行。